《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《方案》）日前发布。

有关《方案》的具体目标、举措等有关问题，官方解读来了！

重点区域秋冬季大气环境形势依然严峻

秋冬季：PM2.5平均浓度是其他季节的两倍左右，重污染天数占全年90%以上

今年1-9月：“2+26”城市PM2.5平均浓度54微克/立方米，同比上升1.9%

今年气象条件：史上罕见的超长“厄尔尼诺现象”将持续到今年底。受此影响，今年秋冬季北方风速小，气温偏高，冷空气活动少，强度偏弱，可能出现雾霾持续时间长、覆盖范围广的情况

抓好秋冬季污染治理，就抓住了区域大气污染防治工作的“牛鼻子”，因此要深入推进重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

《方案》重点工作与去年一脉相承

总基调：稳中求进

聚焦：主要矛盾和关键问题

立足：产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化

强调：标本兼治、综合施策，强化组织保障，严格监督执法，确保责任落实

未涉及错峰生产、停产停工

坚决反对“一刀切”。强制性错峰生产、大范围停工停产等要求一律没有涉及

坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。严格依法依规，做好秋冬季大气污染防治各项工作

再强调地方和企业差异化管理

实施企业分类分级管控。达到A级的企业重污染天气应急期间可不采取减排措施，B级企业适当少采取减排措施

加强对地方和企业的差别化指导。结合本地产业特征、发展定位等，确定治理方案

分档设定各城市减排目标

设定总目标：PM2.5浓度同比下降4%左右，重污染天数同比下降6%

设定依据①：各城市上个秋冬季PM2.5浓度值与过去两个秋冬季累计下降幅度分别进行分档。上个秋冬季PM2.5浓度越高、累计下降幅度越小、本秋冬季目标越高

设定依据②：考虑各城市减排潜力。污染重的多削减，改善幅度小的多削减，重点城市多削减。三项改善目标之和作为城市的空气质量总目标

按照巩固成果、稳中求进的总要求，既考虑与打赢蓝天保卫战目标相衔接，又充分考虑各地工作实际和可操作性。

减排措施聚焦结构调整和企业深度治理

重污染行业产业结构调整：依据各地已出台的产业结构调整、高质量发展等方案

企业集群升级改造：按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”，各地制定综合整治方案，建设清洁化企业集群

治理“散乱污”企业：各地进一步明确“散乱污”企业分类处置条件；对标先进企业实施深度治理；进一步夯实网格化管理；坚决打击遏制“散乱污”企业反弹

钢铁行业超低排放改造：加强指导和帮扶；严防“豆腐渣”工程；严格开展评估监测

工业炉窑大气污染综合治理：按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”，建立工业炉窑管理清单

重点行业VOCs综合治理：全面推进低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂等替代；有效提高废气收集率；建设适宜高效的末端治理设施

以保障群众温暖过冬为第一原则

背景：清洁取暖对降低PM2.5浓度的贡献率达1/3以上

统筹协调温暖过冬与清洁取暖：以保障群众温暖过冬为第一原则

以供定需、以气定改：根据天然气签订合同量确定“煤改气”户数

因地制宜、多元施策：宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热

突出重点、有取有舍：重点推进京津冀及周边地区和汾渭平原散煤治理

先立后破、不立不破：在新的取暖方式没有稳定供应前，原有取暖设施不予拆除

采暖季，天然气门站价格将不上浮

合理确定年度散煤治理任务：“自下而上”确定散煤治理任务；更加突出多种方式替代

全力做好气源电源供应保障：加快储气设施建设步伐；采暖期新增天然气重点向京津冀及周边地区等倾斜；完善调峰用户清单；统筹协调项目建设用地等

加大政策支持力度：京津冀及周边地区居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不上浮；完善农村居民天然气取暖运营补贴政策

严防散煤复烧：建立长效监管机制，确保散煤不复烧；划定高污染燃料禁燃区，制定实施配套政策措施；保障补贴资金及时足额发放

“公转铁”“油改气”……移动源污染防治不放松

背景：移动源污染排放占比高达45%，在重污染天气期间，贡献率会更高

加快推进铁路专用线建设：各地对建设铁路专用线落实情况进行摸排，对工程进度滞后的，分析查找原因，分类提出整改方案

大力提升铁路水路货运量：严格落实禁止汽运煤集港以及推进矿石、焦炭等大宗货物“公转铁”政策。要求具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，煤炭、焦炭、铁矿石等大宗货物铁路运输比例原则上达到80%以上

加快推进老旧车船淘汰：加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。2019年12月底前，淘汰数量应达到任务量的40%以上

严厉查处机动车超标排放行为：对柴油货车等开展常态化全天候执法检查，各地要按要求在主要物流货运通道和城市主要入口布设排放检测站（点），重点单位入户检查实现全覆盖

开展油品质量检查专项行动：各地集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车，查处劣质油品存储销售集散地和生产加工企业，开展企业自备油库专项执法检查，加大对加油船、水上加油站以及船舶用油等监督检查力度

加强非道路移动源污染防治：各地2019年底前全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记，加大执法监管力度，每月抽检率不低于10%

重污染天气应对实施绩效分级、差异化管控

应急减排措施要全覆盖：在重污染预警期间，针对涉气工业源、扬尘源、移动源等依法采取相应的管控措施，要做到减排措施无死角、应急期间共担责

实施绩效分级、差异化管控：对钢铁、焦化等15个重点行业进行绩效分级，采取差异化应急减排措施。一方面鼓励“先进”，让治理水平好的企业受益，另一方面鞭策“后进”，促进重点行业加快升级改造进程，全面减少区域污染物排放强度

坚持减排措施可行可查：各地在制定应急减排措施时，要坚持“可操作，可监测，可核查”

深化区域应急联动：各城市应将区域应急联动措施纳入本地应急预案，健全应急联动机制，建立快速有效的运行模式

消除“白色烟羽”，属于“美容”

背景①：截至2018年底，全国80%以上燃煤机组完成改造，重点区域基本全部完成，初步建成了世界上最大的清洁高效煤电体系

背景②：燃煤电厂颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量进一步大幅削减

超低排放采用的低低温电除尘、复合塔湿法脱硫、湿式电除尘等技术，在有效控制常规污染物的同时，对三氧化硫等非常规污染物也有很好协同去除效果。测试结果显示，超低排放改造后，平均排放浓度低于10毫克/立方米。

烟气排放到大气后，由于环境空气温度低，烟气冷凝及凝结后，形成大量凝结水滴对光线产生折射、散射，视觉上形成“白色烟羽”。对于治理设施质量合格的超低排放机组来说，排放的“白色烟羽”成分以水雾为主，污染物浓度很低。

目前，各地烟羽治理主要采用冷凝、加热等技术，通过改变烟气温度、湿度，从视觉上消除烟气颜色，属于“美容”，实际上对控制污染物排放作用不大，反而增加能耗，间接增加污染物排放。